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索引号: 014280621/2016-14281344 信息分类(主题/组配/体裁): 国民经济发展规划、计划/政府工作报告/报告
发布机构: 政府办 发文日期: 2016-01-06
文号: 关键词:  
信息名称: 东海县2015年政府工作报告
概述: 东海县2015年政府工作报告
东海县2015年政府工作报告

 

各位代表:
    现在,我代表东海县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
 
“十二五”发展和2015 年工作回顾
 
刚刚过去的“十二五”,是东海经历严峻挑战、战胜重重困难,经济实力攀升最快、城乡面貌变化最大、改革开放活力最强、人民群众受益最多的时期。五年来,在中共东海县委的坚强领导下,我们用激情成就梦想,用创新实现超越,谱写了幸福东海的新篇章,迈上了全国百强的新台阶。
五年来,我们在争先进位中提升了发展层次
综合实力显著增强。“十二五”期间,预计地区生产总值由200.14亿元增长到400亿元,公共财政预算收入由18.02亿元增长到41亿元,规模以上固定资产投资由140亿元增长到280亿元,年均分别增长12.3%、17.9%和14.9%,较“十一五”末均实现翻番。三次产业结构由“十一五”末的20.5:45.6:33.9调整为15.2:44.8:40。城镇居民人均可支配收入25300元、农村居民人均可支配收入13400元,分别是“十一五”末的1.7倍和1.8倍。全国县域经济百强县排名91位,先后荣获全国科技进步考核先进县、全国粮食生产先进县、国家级生态县等50多项国家和省级荣誉。
工业经济增量提质。深入实施“工业强县”战略,工业总产值突破千亿元,硅工业、食品工业、机械汽配、新型建材四大主导产业占比达76.5%。规模以上工业总投资是“十一五”的2.4倍。台玻东海玻璃、博世汽车测试中心、金红矿业、柏德无纺布、德邦磷酸盐等一批过10亿元重大项目顺利实施。新材料、新能源等新兴产业产值年均增长20%,中电投风电、国电风电、乐园新材料等一批项目建成投产。规模以上工业企业发展到460家,其中税收过500万元企业98家,分别较“十一五”末净增85家和52家。
现代农业成效明显。农业综合实力始终位列全国百强,粮食生产持续保持稳定。高效农业面积达93万亩,占耕地面积比重年均提高4.4个百分点。创建省级现代农业园区2家,省级农业产业化龙头企业发展到12家。积极培育新型农业经营主体,家庭农场、农民专业合作社分别发展到256家和1368家,土地规模经营比重提高到75%。建成中国农科院东海农业综合试验站,获批建设连云港国家农业科技园区核心区。农业科技进步贡献率61.5%,较“十一五”末提升3个百分点。农田水利基础设施建设投入10.34亿元,建成高标准农田36.76万亩。
现代服务业优势突出。实现服务业增加值160亿元,年均增长13.6%。水晶市场年交易额超百亿元,中国·东海国际水晶节成为长三角最具影响力会展节庆品牌,新水晶城建成全球最大水晶专业交易市场,水晶文化创意产业园、水晶博物馆获国家级命名,形成“一城一园一馆”的水晶产业发展平台,成立中国珠宝玉石首饰行业协会水晶分会,“东海水晶”入选“江苏符号”。全县游客接待量、旅游总收入年均分别增长12%和14.5%,温泉旅游度假区、西双湖景区、李埝生态旅游度假区成为区域休闲旅游热点水晶、鲜切花等特色产品电子商务规模快速扩张,网店总数近2万家,获批省电子商务示范基地、省农村电子商务示范县,位列中国电子商务发展百佳县87位。
五年来,我们在扩大开放中增强了发展活力
对外交流合作不断加强。主动融入国家“一带一路”战略。中澳自贸协定签署后,全国首家进境肉牛加工基地落户东海。积极参与江苏与美国的“省州合作”,与加州、得州、艾奥瓦州加强现代农业交流合作。与捷克贸易署签署备忘录,共建中捷水晶文化产业合作园。与荷兰开展花卉产业合作,获批建设省级农产品(鲜切花)进口交易中心。对外交往不断深化,与巴西库尔韦卢市缔结友好城市,与澳大利亚奥本市、韩国原州市、捷克中捷克州建立合作关系。对外贸易稳步提升,累计实现进出口总额16.08亿美元,是“十一五”的1.9倍。
开发开放平台拓展提升。各类工业园区开发面积40.42平方公里,比“十一五”末增加20平方公里。积极探索园区转型发展路径,在全国率先创建国家级(农业)经济技术开发区。开发区综合实力在省级开发区排名42位,较“十一五”末提升18位。高新区完成8平方公里拓展区建设,获批筹建省级高新技术开发区。北区获评省小企业创业示范基地。青湖服饰玩具、安峰小微灯具、山左口食品加工、平明石英制品、白塔埠矿山机械、房山木业等特色工业集中区蓬勃发展。
招商引资力度不断强化。始终把招商引资摆在突出位置,扎实开展“招商引资突破年”、“百日招商会战”活动,累计实际利用外资5.99亿美元、内联客方到位资金876亿元。加大“走出去、请进来”力度,在北京、上海、深圳、韩国首尔、捷克布拉格、中国台湾等地,举办投资说明会39场,国电集团、上海苏商集团、台商协会等知名企业和协会前来考察,德国博世、英国吉凯恩、中电投等一批世界百强、行业龙头、国资央企落户发展。有效整合各类招商资源,设立境内招商办事处13个,聘请专业招商顾问200名。获评苏商投资中国首选亲商城市,全国最具投资潜力中小城市百强县排名26位。
五年来,我们在改革创新中激发了内生动力
各项改革纵深推进。承担省级以上改革试点26项,居全省县级首位。政府职能转变和机构改革落实到位,乡镇行政区划调整、安峰镇行政管理体制改革、“营改增”税制改革、机关事业单位养老保险制度改革、不动产登记制度改革顺利实施。深化行政审批制度改革,减权幅度超过20%,行政审批时限缩短34%。全国首家县级农村产权交易所挂牌运行,交易总额5.8亿元。全面实施基本药物制度,新农合支付方式全国推广。“四网五制”促廉惠民工程获批中国行政体制改革和社会管理创新试验点。
科技创新步伐加快财政科技支出年均增长22%,获批国家知识产权强县工程试点县。实施国家和省级科技计划项目183个,争取上级科技经费7400万元。企业创新主体地位不断强化,拥有国家高新技术企业27家,高纯石英砂提炼技术打破国际垄断,太平洋石英检测中心获国家实验室认证。创新载体持续优化,新建省级工程技术研究中心、研究生工作站15个,实施产学研合作项目106个,“科技镇长团”帮助企业申报项目78引进高层次和高技能人才9228名,获评省人才工作先进县。
要素制约有效破解。金融机构存贷款余额分别是“十一五”末的2倍和2.4倍,发放“三农”及中小微企业贷款92亿元,获评省金融生态优秀县。新增各类金融机构3家,县农村信用联社改制组建东海农村商业银行。融资体系不断完善,福如东海集团资产规模达120亿元,中小企业转贷应急资金累计使用3.5亿元,太平洋石英在沪市挂牌,成为国内石英行业上市第一股,东海水晶之都农村小额贷款公司在“新三板”上市。新增建设用地1.36万亩,盘活存量土地6000亩,有效保障重大项目用地需求。县域电网变电总容量200万千伏安,形成“东西北中220千伏四点支撑”的电网格局。
五年来,我们在城乡建设中推进了统筹发展
城市规模有序拓展。城市建设总投入663.6亿元,建成区面积扩大到30平方公里,城镇化率提高到49.5%。强化规划引领作用,编制完成159项城市规划设计,实现城乡统筹规划全覆盖。商务新区新水晶城、水晶博物馆、城市规划展览馆、高星级酒店等一批重点项目投入使用,县实验小学西双湖校区、县幼儿园西双湖分园、中医院等公共配套逐步完善。滨河新区“四桥六路”建成通车,滨河花园和天地公馆投入使用,石安河景观带基本建成,新人民医院、农副产品批发市场加快建设。科教创业园区水晶文化创意产业园入园企业27家,建成张玉成、魏敦旭2个国家级大师工作室,少儿版画活动中心暨吕剧团演艺中心建成使用。城南新区建成连徐高速张庄出入口广场,富宸路南延等重点工程稳步推进。老城区实施旧城改造项目139个,房屋征收面积256.5万平方米
城市品质稳步提升。成功创建省级园林城市、省级卫生城市、省级生态县,蝉联省级文明城市。玉带河“送清水”工程解决了困扰多年的城区水系黑臭问题,西双湖景区、水晶公园、金牛公园成为市民休闲中心,城市绿化覆盖率42.5%。市民出行条件改善,改造便民巷道111条,74个公共自行车站点投放公共自行车1476辆,新增城市公交车30辆,更新城区电子交通护栏1.6万米,交通秩序综合整治和城市常态管理更加规范。建成生活垃圾卫生填埋场、粪便无害化处理场,新建压缩式垃圾中转站9个、公厕24座。城北自来水厂启动建设,完成老城区供水管网改造。国家智慧城市试点深入开展,建成智慧城市展示厅、云计算中心。商品房销售面积450万平方米。
镇村建设扎实推进。实施市级城乡统筹发展试点项目119个。温泉获批省级旅游度假区,白塔埠、桃林获批国家级重点中心镇,青湖获评全国文明村镇,安峰建成15万平方米湖滨公园,所有乡镇建成国家级生态乡镇。19座乡镇污水处理厂稳定达标运行,生活垃圾无害化处理实现乡镇全覆盖。完成946个村庄环境整治任务,改造危房3900户,初步通过省村庄环境整治全域验收,牛山张庄、驼峰曹浦、洪庄车站、房山山前、双店孔白成为新农村建设品牌。新236省道、新310国道、464省道、青石公路、横山公路、黄顾路、牛桃路等一批骨干路网建成通车,通过全国干线公路养护管理检查验收。序时完成蔷薇湖应急水源、连盐铁路、沭新渠顶管等工程涉及的征地征收工作,204国道工程建设快速推进。
五年来,我们在改善民生中增进了社会和谐
民生质量持续提高。新增城镇就业8万人,转移农村劳动力就业10.6万人,城镇登记失业率稳定在3%以内。省级创业型城市通过终期评估,全民创业做法被央视报道。覆盖城乡居民的社会保障体系基本形成,退休人员养老金、新农合筹资、最低生活保障平均标准实现正常增长。新建各类保障性住房4876套,棚户区改造32.8万平方米解决了2075户城市低收入家庭的住房问题。12万低收入人口实现稳定脱贫,65个经济薄弱村达到新“八有”要求。石梁河库区开发投入22.8亿元,水库移民避险解困列入国家试点。建成省级妇女儿童之家24个,每千名老人拥有床位36.2张。
社会事业全面进步。完成社会事业总投入55.56亿元。获评全国义务教育发展基本均衡县、省教育现代化先进县、省学前教育改革发展示范区,新改建校舍83万平方米,高中阶段教育毛入学率保持在96%以上,省优质幼儿园达63所,大专和中高职在读学生超过6000人。基本建成城乡15分钟健康服务圈,新农合政策范围内住院费用报销比例75%,20类重大疾病报销比例70%以上。建成城市15分钟文化圈和农村10里文化圈,承办省级以上体育赛事26场,蝉联全国文化先进县和全国科普示范县。《今日东海》改版升级为《东海日报》。编撰出版全省唯一县级地震志。《东海县志(1990-2010)》通过省终审。扎实开展第六次全国人口普查、第三次全国经济普查。
社会大局保持稳定。连续4次获评省平安县,“一心多极”社会管理服务模式成为全省社会管理服务平台“三种建设模式”之一。严格落实领导干部大接访和包案制度,有效化解社会矛盾。大力弘扬社会主义核心价值观,“务实、包容、创新、开拓”的新时期东海精神深入人心,获评省未成年人思想道德建设先进县,任同昌、许文明分别当选“全国劳模”和“中国好人”。122民生热线暨应急联动指挥中心受理各类诉求21.5万件,按期办结率98%。西双湖论坛、东海县微平台传递民意更加顺畅自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表建议422件、政协委员提案1350件。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动,全面落实党风廉政建设责任制,政府行政效能持续提升。安全形势保持平稳。实现省双拥模范县“六连冠”。编制、审计、物价、烟草、盐务、外事、台侨、档案、气象等工作稳步推进,民族宗教、关工委、老促会、老科协、老龄委、行业协会和商会等工作都取得了新业绩,为全县经济社会发展作出了积极贡献。
过去的五年,全县经济社会各方面均取得了可喜的变化。特别是刚刚过去的2015年,我们主动适应经济发展新常态,积极应对宏观经济下行压力,较好地实现了“十二五”圆满收官。这一年,经济继续保持稳定增长。定期召开经济运行分析会,加强组织调度,强化要素保障,推动经济平稳健康增长。预计地区生产总值增长11.5%,公共财政预算收入增长10.3%,规模以上固定资产投资增长20%。这一年,“工业强县”步伐不断加快。成立县工业经济领导小组,落实工业经济转型升级“十大工程”,努力培育新的增长点,新增税收过千万元工业企业4家。深入开展“企业服务年”活动,严格落实挂钩帮扶、难题会办、现场观摩等项目推进机制,68个市重点项目、10个市重点督查工业项目、22个市集中开工项目、345个县重点项目顺利实施。这一年,现代服务业蓬勃发展。成功举办第十三届中国·东海国际水晶节,“水晶大王”回归展、首届中国天然水晶“晶华奖”、“江苏省消费者喜爱的十大水晶品牌”评选等活动亮点纷呈。水晶市场搬迁整合稳步推进。全县游客接待量和旅游收入分别增长12%和14.5%。这一年,改革开放活力迸发。建成“三单一图一平台”权力运行机制。“三证合一、一照一码”改革全面实施。福如东海集团、水晶产业投资公司法人治理结构逐步完善。公车改革稳步推进。深入实施《东海县“一带一路”交汇点建设工作方案》排定的6大类22个重点项目,拓展了对内对外开放的深度与广度。这一年,招商引资难中奋进。积极应对企业投资意愿下降的不利局面,开展“走出去、请进来”重大招商活动12次,新签约过亿元重大项目99个。水晶节期间千余名客商云集东海,来访外宾和签约数创历届最高水平。这一年,“幸福东海”建设全面推进。持续加大民生投入,大力发展社会事业,城乡居民人均可支配收入分别增长9.4%和9.9%。县二中四星级高中创建高标准通过现场评估。成功举办第四届全国少儿版画双年展。实施74个行政村饮水安全工程,解决饮水不安全人口14.3万人。实施城乡建设项目261个,推进“五城同创”和村庄环境整治,城乡人居环境持续改善。2015年《政府工作报告》确定的十项民生实事,基本实现预期目标。
各位代表,奋进的历程令人难忘,积累的经验尤为珍贵。我们深深体会到:发展为先,任何时候都不能动摇。我们始终把加快发展作为硬道理,主动适应经济发展新常态,全力以赴抓招商上项目,持之以恒建园区聚产业,积极拓展对外开放空间,建成了一批激活力、攒后劲的重大项目。改革创新,任何时候都不能懈怠。我们突出问题导向,大力推进重点领域和关键环节改革,积极探索了一批体现“东海经验”的改革试点示范,创新破解了资金、用地等方面的要素制约。民生至上,任何时候都不能放松。我们坚持把执政为民的理念贯穿于政府工作的全过程,紧紧围绕百姓所盼、民生所需,在政府工作报告中重点列举了50件民生实事,涉及城乡环境、道路交通、区域供水、文化教育、医疗卫生、社会保障等诸多领域,树立了人民政府为人民的良好形象。
各位代表,成就抒写历史,经验启迪未来。东海经济社会发展取得的每一个成就、城乡建设的每一处变化、百姓得到的每一份实惠,无不凝聚着全县人民的心血与汗水,无不饱含着方方面面的关心与支持,无不见证着百万东海人民的勇气与智慧。在此,我谨代表东海县人民政府,向辛勤工作在各行各业的全县人民、驻东海人民解放军和武警官兵,向给予政府高度信任和大力支持的人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士,向为全县经济社会发展作出突出贡献的老领导、老同志以及所有关心、支持我县建设和发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展中仍然存在一些问题,主要表现在:经济总量偏小、发展质量不高、产业层次偏低的问题依然突出;城市建设和管理水平有待进一步提高,城乡一体化发展任务十分艰巨;民生保障还有一些薄弱环节,社会管理仍面临许多新情况新问题;政府职能转变尚需深化,机关作风、服务意识和办事效率还存在一些问题,政府执行力仍需进一步加强,等等。对此,我们将认真研究,切实加以解决,努力把各项工作做得更好。
 
今后五年展望
 
“十三五”是东海在更高起点上抢抓战略机遇、加快对外开放、深化改革创新、加快转变发展方式的重要攻坚期,承载着东海全面建成小康社会的历史重任。分析宏观形势,我们有机遇。面临国家“一带一路”战略和省委、省政府重抓沿海开发和沿东陇海经济带建设的时代背景,东海作为新亚欧大陆桥经济走廊东端起点西行第一县,必将迎来一个充满期待的战略机遇期。审视发展态势,我们有基础。经济新常态下发展动力正在由要素驱动向创新驱动转换,东海有着优质的创新资源和独特的生态优势,正处于一个蓄势待发的关键节点。秉承强劲增势,我们有信心。“十二五”在经济下行压力下,我们仍保持了较高的经济增长速度,为“十三五”奠定了发展基础、积累了发展后劲。只要我们保持稳的定力、好的导向、快的标准,就一定能够开创东海经济社会发展的新局面。
“十三五”的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照 “五个迈上新台阶”要求,抓住用好“一带一路”、沿海开发、沿东陇海线经济带等多重叠加机遇,以全面深化改革为动力,以转型升级为主线,以创新驱动发展为核心,以保障改善民生为根本,全面建成小康社会,全力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新东海。
东海经济社会发展的总目标是:全面建成小康社会、建设幸福东海;城市发展定位是:世界水晶之都、生态宜居福地。
主要指标安排是:到2020年,全县经济总量达650亿元,年均增长10%以上;公共财政预算收入达66亿元,年均增长10%以上。累计完成规模以上固定资产投资2480亿元,年均增长20%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.6%和10%。
围绕上述目标,我们将采取以下主要举措:
一是践行创新发展理念,着力构建现代产业体系
以提高经济发展质量和效益为中心,加快实现由要素驱动向创新驱动转换。实施培育“大产业、大园区、大企业”工程,打造具有影响力的中国硅产业科技创新中心,科技进步贡献率提高到55%。大力提升商贸物流、金融服务、生态旅游、文化创意等服务业态发展水平,实施“互联网+”行动计划,积极打造激发大众创业、万众创新的众创空间。加快农业现代化步伐,促进三次产业融合发展。
    二是践行协调发展理念,着力推进城乡统筹发展
    坚持以人的城镇化为核心,提高城镇发展质量和内涵,形成以城带乡、区域协调的新型城镇化格局。全力打造商务新区、滨河新区、城南新区、西双湖景区等城市核心功能区,城镇化率56%以上。创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市,力争撤县建市。加强信息资源开发利用,打造智慧城市。统筹推进城乡发展“六个一体化”,推进省农村改革试验区等涉农改革试点取得实效,促进城乡要素平等交换和基本公共服务均等化。
三是践行绿色发展理念,着力改善生态环境
充分彰显东海生态宜居的核心竞争优势,将绿色发展的理念融入经济社会发展的各方面,建成国家级生态保护与建设示范区。抓好生态空间管控与保护,严守环保“底线”和生态“红线”,实行最严格的节约集约用地制度。推动绿色发展,建立绿色低碳循环产业发展体系,推进生活方式的绿色化转型。加大环境污染综合治理力度,环境质量综合指数稳定在88以上,塑造东海天蓝、地绿、水清的生态品牌。
四是践行开放发展理念,着力提升对外开放水平
主动融入“一带一路”交汇点建设,把握中韩和中澳自贸协定正式生效带来的新契机,抓住省委、省政府加快沿海开发和沿东陇海经济带建设发展的重大机遇,拓展东西双向开放空间,建成用好国家级(农业)经济技术开发区、中捷水晶文化产业合作园、中澳进境肉牛加工基地等一批重大开放合作平台,着力构筑全方位开放格局。
五是践行共享发展理念,着力增强群众幸福感和满意度
围绕全面建成小康社会目标,持续增加城乡居民收入,大力促进就业创业,努力提高社会事业发展水平,新增财力70%以上用于保障民生和社会事业发展,进一步提高小康社会建设的质量和水平。坚决打赢脱贫攻坚战,实施低收入农户和经济薄弱村脱贫致富奔小康工程,确保全县人民共同迈入全面小康社会。
 
2016年工作任务
 
2016年是“十三五”开局之年,也是“一带一路”交汇点建设关键之年,实现开局必胜意义重大。
政府工作总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实省市县委的决策部署,积极适应经济发展新常态,坚持“稳中求进”工作总基调,把握“推进结构性改革、加快产业强县步伐”年度工作主题,抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,加快推进产业结构调整、改革开放、城乡统筹、生态保护、改善民生和政府自身建设各项工作,确保“十三五”开好局、起好步。
主要预期调控目标是:地区生产总值增长11%;公共财政预算收入增长11%;规模以上固定资产投资340亿元,规模以上工业投资265亿元;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民人均可支配收入分别增长10%10.5%
今年我们还将集中力量,办好以下十项民生实事。
一是促进就业创业。新增城镇就业1.1万人,实现农村人口转移就业0.8万人,城镇登记失业率控制在3%以内。新增境外劳务输出1万人。
二是增强保障能力。建成新人民医院。城乡居民医保、新农合财政补助标准均提高到每人每年425新建经济适用房108套。
    三是均衡教育资源。望东小学、牛山小学投入使用,启动和堂小学、滨河小学、富国路初级中学建设。改造农村薄弱学校校舍10万平方米,整体翻建50个农村完小和教学点。
四是精准扶贫开发。确保1万低收入人口实现稳定脱贫。实施石梁河库区连片开发项目80个。实施农村危房改造700户。
五是扶助弱势群体。东海县儿童福利院投入使用。新建居家养老服务站点30家。
六是提高供水能力。城北水厂一期工程投入使用,铺设区域供水管道194公里。
七是完善环卫设施。城区新增环卫车辆10辆,新建公厕3座、压缩式垃圾中转站1座。农村新增垃圾转运车50辆,完成无害化改厕8000户。
八是繁荣城乡文化。成送图书3万册、送戏剧260场、送电影4500场。新建县体育场足球场,完成100个行政村篮球场改造升级。
九是方便群众出行。成利民路、中华路(利民西路至和平西路段)及幸福路转盘改造,打通钢铁路至麒麟大道,新改建便民巷道15条。
十是打造平安东海。创建省平安县。完成30个老旧小区安全防范改造。
围绕上述目标任务,我们将重点抓好以下六个方面工作:
一、突出提质增效,促进产业优化升级
将产业结构调整作为供给侧结构性改革的重要内容,使供给体系更好地适应需求结构变化。
推动工业经济转型发展。加快新型工业化进程,进一步优化结构、扩大总量、提升质量,着力培育“大产业、大园区、大企业”。培育大产业。推进“四大板块”扩量转型,大力推动装备更新、技术革新和品牌创新,提高主导产业竞争力。完成规模以上工业技改投入140亿元,新增省两化融合企业3家。强化新材料、新能源、新医药等战略性新兴产业的规划编制和引导,推进协鑫渔光互补发电、中关村生物医药等带动性强的新兴产业项目,新兴产业产值增长25%。培育大园区。进一步强化园区主阵地作用,力争省级开发区科学发展评价综合排名稳步进位。国家级(农业)经济技术开发区完成总规和控规编制,推进农产品展示展销中心、电子商务产业中心、产业总部大楼、国际农业合作示范区等重点配套项目。开发区重点推动项目扩量提质,创建省级生态工业园。高新区突出抓好各类特色“区中园”布局配套,推进科技创新公共平台建设,加快形成以高新技术企业为骨干的创新型企业集群。北区加快集聚金属制品深加工产业,推动与石梁河库区扶贫开发融合发展。中小企业园和乡镇工业集中区新增入园企业20家。培育大企业。持续开展“企业服务提升年”活动,落实“一企一策”、深化难题会办,研究制定降低企业成本实施办法,帮助企业协调银企关系,稳步推动清理“僵尸企业”和企业兼并重组。净增规模以上工业企业25家,培育“新三板”上市企业1家。坚持新上工业项目联合会审,畅通重点工业项目审批“绿色通道”。围绕春秋两季集中开工、夏冬两季现场观摩,加快推进德邦磷酸盐、华鼎车轮、中材高新、亚连玻璃等50个重点工业项目,新开工过亿元项目70个。
推动现代服务业提速发展。促进服务业比重提高、结构提升,服务业增加值增长13%。做优做强水晶产业。创建“世界水晶之都”,高效运营新水晶城,水晶市场年交易额稳定在百亿元以上。水晶文化创意产业园新增入园企业6家、大师工作室2个,中捷水晶文化产业合作园新增入园企业3家以上。水晶博物馆进一步丰富展藏种类,提升东海水晶的文化底蕴和现代特色。塑造特色旅游品牌。进一步加强景区建设,提升服务品质,温泉旅游度假区完成景区道路改造、龙梁河景观带建设,西双湖景区创建国家4A级景区,李埝森林公园加快森林温泉疗养院、生态农业示范园建设,双店创建省旅游名镇,黄川草莓采摘园创建省四星级乡村旅游点。整合县内旅游资源,发展“智慧旅游”,推动“一日游”向“多日游”转变。大力发展电子商务。加快新水晶城、特色农产品等电子商务集聚区建设,积极发展跨境电商、农村电商,推进线上线下融合发展,创建全国电子商务进农村综合示范县。着力化解房地产库存,促进房地产业健康发展。提高金融服务实体经济能力,构建多层次融资体系。
推动现代农业稳定发展。力争农业现代化综合评价排名全省进位。增强粮食生产能力。深入推进粮食高产创建和绿色增产模式攻关,新增高标准农田3.5万亩。推进农业结构调整。推动特色农产品产业化、品牌化、市场化发展,新增高效农业8万亩,白塔埠西红柿争创国家地理标志保护产品。培育新型农业经营主体。发展多种形式适度规模经营,新增家庭农场50家、农民专业合作社50家。促进农村三次产业融合发展。推动农业生产与农产品加工、流通、服务有机结合,延伸农业产业链和价值链。加大科技兴农力度。推进连云港国家农业科技园区核心区建设,中国农科院东海农业综合试验站完成农业科技成果转化30项。加强农田水利建设。实施小型农田水利基础设施项目203项,完成10条县乡河道整治。
增强科技创新能力。深入实施创新驱动发展战略,国家可持续发展实验区通过验收。强化企业主体地位。在新兴产业和优势传统产业领域,培育一批创新型企业集群,新增国家级高新技术企业2家。加强创新平台建设。整合科技创新优势资源,组建硅产业科技创新研发基地,完成国检中心管理权限转换。深化产学研合作。积极对接重点高校和科研院所,实施产学研合作项目20项。培育自主知识产权。申请专利600项,开发区创建省知识产权试点园区。强化科技人才支撑。进一步完善人才政策,培养和引进高层次和高技能人才1000名以上。
二、推进改革开放,增强经济发展活力
深度对接国家“一带一路”、省沿海开发和沿东陇海经济带建设等重大战略,扎实推进重点领域改革,加快拓展开放空间。
深化重点领域改革。进一步拓展和延伸改革领域,巩固和扩大承担的国家和省级改革试点成果,力争形成一批特色鲜明的“东海经验”。建立健全行政权力清单动态调整机制,推进行政审批“三集中四到位”,实现一站式服务。统筹推进安峰、桃林“扩权强镇”试点,增强乡镇自主发展能力。推进国有资产管理体制改革,健全国有资产产权管理和绩效评价体系,优化国有企业发展布局和国有资本投向。推进财税体制改革,完善全口径政府预算体系,公布专项资金管理清单、行政事业性收费目录清单。全面实施机关事业单位养老保险制度改革,做好新制度的启动和新老制度的无缝对接。深入推进农村金融制度改革和农村经营体制创新,扎实开展全国农村土地经营权抵押贷款试点,探索推进农村社区股份制改革试点。
持续加快开放步伐。发展更高层次的开放型经济,打造对外开放新窗口。建好开放合作平台。创建国家级(农业)经济技术开发区,尽快形成开放聚焦和辐射带动的发展效应。加快建设中澳进境肉牛加工基地,建成进境肉牛隔离屠宰场。提升中捷水晶文化产业合作园运作水平,鼓励本土企业与捷克水晶企业开展产业合作。拓展开放合作空间。加快形成东西双向开放格局,向东出海树立新优势,推进台资、韩资集聚区建设,进一步拓展与澳大利亚的合作空间。向西融合挖掘新潜力,呼应沿东陇海经济带建设,全方位扩大与中亚、西亚及欧洲的合作,积极拓展农业、文化、旅游等多领域交流。持续深化与美国的“省州合作”。提升经贸合作水平。鼓励重点外贸企业开拓国际市场,外贸进出口总额增长5%。规范外派劳务市场,实现外经营业额3.5亿美元。
强力推进招商引资。开展“招商引资提升年”活动,持续加快“走出去、请进来”步伐,实际利用外资1.45亿美元。转变招商思路。优化提升现有各类招商政策,充分彰显经济新常态下东海生态环境、对外开放、改革创新的新优势。优化招商方式。坚持园区招商为主体、产业招商为导向,强化驻点招商,做好以商引商,探索中介招商,编制完善产业链招商指导目录,努力在过20亿元项目上实现突破。明确招商重点。坚持把大项目和外资作为突破重点,继续巩固日韩港台新招商阵地,全力突破欧美等发达地区,主动承接长三角、珠三角外资项目转移,着力办好上海、深圳、浙江投资说明会等一批重大招商活动。签约过亿元项目90个,其中过10亿元项目15个。
三、彰显城市风采,持续优化人居环境
推动以人为核心的新型城镇化,进一步提高城市规划建设管理水平,加快构建新型城镇化推进机制。
完善城市功能。深入实施组团开发,进一步提升城市发展品质和内涵。强化规划引领。完成城乡总体规划修编、城市棚户区整治改造等12项规划设计。做强商务新区。以新水晶城为龙头,招引一批总部企业、研发中心、文化创意等高端业态,带动房地产业、现代会展业、新型商业发展壮大。做优滨河新区。推进各类发展要素向石榴片区集聚,加强产业支撑体系研究,逐步实现新区城市价值。做精科教创业园区。统筹推进文化创意、科技研发、职业教育、服务配套四个功能区建设,打造产城融合的建设样板。做美城南新区。充分利用连徐客运专线建设的重要契机,加快铁南片区改造,刷新城市出入口形象。做新老城区。完善市政基础设施,加快解决“断头路”和交通拥堵问题,稳步推进成熟地块、城中村开发建设。
加强城市管理。开展“城市环境提升年”活动,为群众创造舒适、美好、文明、和谐的生活环境。完善城市管理长效机制,深化属地管理,提高城市管理精细化水平。深化市容环境秩序网格化管理,重点整治占道经营、露天烧烤、夜间排档等突出问题,有效治理城市“脏乱差”。加大行政执法力度,强化城市绿化、工程渣土常态管理,严厉打击违法违规建设行为。加强环卫基础设施建设,实现机械化清扫全覆盖。推动城市管理与城市文明融合发展,加强公民道德、社会诚信建设,进一步提升城市形象品质和精神内涵。
统筹城乡发展。扎实推进新型城镇化和城乡发展一体化。增强城镇集聚功能。加强重点中心镇、特色镇建设,提高产业支撑能力,积极探索新型城镇化投融资机制、产城融合体制机制。推进市城乡统筹发展2个试点镇和14个试点村建设,实施建设项目110个。改善农村人居环境。建立健全农村环境卫生长效管理机制,创建省级美丽乡村3个。加强县乡路网建设。加快推进267省道二期、双林路、268省道改造,新建农村公路95公里。全力保障省市重点工程,序时完成连盐铁路、204国道等工程涉及的征地征收工作。
    四、建设生态文明,全面推动绿色发展
实施生态文明建设工程,构建绿色产业体系和空间格局,引导形成绿色生产生活方式,促进生态环境持续改善。
加强生态建设。巩固提升国家级生态县创建成果,推进国家生态与保护建设示范区建设,争创国家生态文明建设试点示范区。严守生态红线。严格红线区域环境监管,控制生态空间开发强度,加强西双湖景区、羽泉景区生态保护与修复,生态红线区域占全县国土面积21%以上。推进“绿色东海”建设。新增城市绿地8.9万平方米,植树造林4万亩。弘扬生态文化。倡导勤俭节约、节能环保、文明健康的生活方式和消费模式,提高社会生态文明意识。
发展生态经济。推进经济与生态互促融合发展,努力实现绿色增长。大力发展循环经济。培育示范企业3家,推动湛隆汽车零部件再制造基地落户发展。推进节能减排。严格实施建设项目环保准入和能耗审核制度,项目环评“三同时”执行率100%。实施一批脱硫、脱硝、削减氨氮关键工,完成主要污染物减排年度任务。推进集约发展。合理控制城乡新增建设用地规模,提高土地投资强度和产出水平。
强化综合整治。加大环境突出问题治理力度,持续改善群众生产生活环境。加强大气污染防治,深化建筑工地扬尘、餐饮油烟、燃煤锅炉等专项治理,加强秸秆禁烧和综合利用,推进黄标车和老旧机动车淘汰,空气质量优良率80%以上。加强水环境治理,提高城乡污水主管网覆盖面,城区污水处理率85%以上,集中式饮用水源地水质达标率100%,坚决取缔非法酸洗企业。加强环境监测,推进环境监测和执法机构管理机制改革,提高环境保护动态监管水平。
五、坚持民生优先,提高群众幸福指数
统筹安排好民生保障,推进“大众创业、万众创新”,提升社会事业发展水平,切实做到补短板、保基本、兜底线。
推进大众创业创新。进一步优化就业创业环境,以创新引领创业,以创业带动就业。打造创业创新载体。有效盘活中小企业园标准厂房、商务楼宇等存量资源,大力培育创客空间、创业咖啡、创新工场,打造一批规模化、特色化的众创空间。积极谋求与淘宝、京东等知名电商平台建立合作关系,打造具有东海特色的网络平台。培育创业创新主体。重点鼓励和支持大学生回乡创业、农民工返乡创业、农村劳动力就地创业、农村就业困难人员家庭创业。支持各类创业创新主体利用APP客户端、社交网络等第三方平台,催生商业模式新业态。加大创业创新扶持。出台“大众创业、万众创新”扶持政策,激发全社会创新潜能和创业活力。完成“三证合一、一照一码”商事制度改革,降低创业门槛。
突出抓好民生改善。进一步优化支出结构,新增财力重点用于民生投入,节约的“三公”经费主要用于改善民生。完善社会保障体系,实施全民参保计划,城镇职工“五险”覆盖率稳定在96%以上,城乡居民参保覆盖率99.9%以上,新增被征地农民刚性进保。城镇职工、城镇居民医保、新农合政策范围内住院费用报销比例分别稳定在82%、75%、75%。深入实施精准扶贫,加大扶贫投入和资源整合力度,充分发挥产业扶贫和关键性工程对扶贫开发的重要作用。关爱老人、妇女儿童和残疾人。大力发展慈善和红十字事业。
推动社会事业发展。推进教育现代化、信息化,高中阶段毛入学率97.5%以上,中小学国家教育信息化达标率80%以上,外来务工人员子女义务教育入学率100%,创建省市优质幼儿园10所。提升医疗卫生服务水平,加强卫生机构信息化建设,创建省食品安全示范县,县人民医院创建三级综合医院。实施公共文化设施标准化建设,所有文化场馆免费开放,筹建县综合文化艺术中心。依法实施全面二孩政策。
改进社会治理方式。推进社会治理体系和治理能力现代化,确保社会大局和谐稳定。畅通信访渠道,深入开展领导干部大接访活动,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,及时化解各类社会矛盾。增强122民生热线暨应急联动指挥中心服务功能,提高东海县政府网、西双湖论坛、东海县微平台运行效率,切实解决群众反映的实际问题。推进安全生产标准化、信息化、网格化,确保安全形势稳定。
六、加强自身建设,提高政府行政效能
新的形势和任务对政府工作提出了更高要求。我们将巩固提升党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动成果,加快转变政府职能,不断增强政府执行力和公信力。
建设亲民为民的服务型政府。时刻牢记为人民服务的宗旨,在群众最急需的地方见真情,在群众最关心的地方下功夫。政府每项工作的开展,都将以服务民生为根本,对社会公开的大事,定一项做一项,项项落实;向百姓承诺的实事,干一件成一件,件件兑现。
建设高效运转的效能型政府。始终保持忘我的工作激情,主动担当,积极作为,以抓落实的“好”来保证发展质量的“好”,以抓落实的“快”来保证发展速度的“快”。开展“软环境建设提升年”活动,严肃查处“吃拿卡要”问题,坚决克服“不推不动、不催不办”的现象,从严整治推诿扯皮、不作为和乱作为的行为,下大力气解决“中梗阻”。
建设敢于担当的务实型政府。把争先的追求和务实的态度结合起来,全面推进以绩效为导向的目标管理。倡导敢担当的干事风格,围绕项目建设、房屋征收、民生改善等重点工作,明确时间表、路线图、责任状,一着不让、一抓到底、务求必成。提升抓落实的本领水平,坚持问题导向,创新工作方式,以“钉钉子”的韧劲推进各项工作落实。
建设公开公正的法治型政府。坚持依法科学民主决策,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定,确定为重大行政决策法定程序。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,重大决策前及时向人大报告、与政协协商。坚持法治教育和公民道德教育相结合,完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制。
建设风清气正的廉洁型政府。构建“不想腐”的自律机制,加强道德信念、廉政警示、法规法纪教育,让广大干部心有所畏、言有所戒、行有所止。完善“不能腐”的制约机制,加强对项目资金及工程建设的监管,进一步发挥好审计监督作用。强化“不敢腐”的惩戒机制,保持高压态势不放松,以惩治腐败的实际成效取信于民。
各位代表,“十二五”的显著成就,奠定了我们加快发展的基础;“十三五”的美好蓝图,激励我们坚持不懈地拼搏。新的征程已经开启,新的目标催人奋进,让我们在中共东海县委的坚强领导下,继往开来,同心同德,励精图治,为全面建成小康社会、建设幸福东海而努力奋斗!